经过4年努力，全国百强县神木终于撤县设市

　　昨日，华商报记者获悉，经国务院批准，4月10日，民政部下发了《关于同意陕西省撤销神木县设立县级神木市的批复》，同意撤销神木县，设立县级神木市，以原神木县的行政区域为神木市的行政区域。神木市由陕西省直辖，榆林市代管。

　　神木成为国家解冻县改市审批后，全国首批获批的县级市。

　　《批复》要求，涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由陕西省自行解决。严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

　　>>申报历程

　　2013年撤县设市上报国务院

　　神木县位于陕西、山西、内蒙古三省（区）交界地带，黄河揽怀南下、长城横腰西飞，西北与内蒙古鄂尔多斯市接壤，东隔黄河与山西吕梁市相望，北邻府谷县，南接榆林市榆阳区和佳县。神木是陕西省国土面积最大的县，国土面积达7635平方公里，辖15镇326个行政村，总人口约45万。

　　2012年，神木县生产总值突破千亿元大关，财政总收入220.7亿元，其中地方财政收入53.6亿元；完成固定资产投资347.4亿元；城镇居民人均可支配收入29316元，农民人均纯收入12537元。各项指标均已具备撤县设市的条件。

　　2013年，神木等地撤县设市的工作被列入年度重点工作。当年，神木撤县设市已通过省政府的批准，并上报国务院待批。

　　2017年1月，陕西省省长胡和平在陕西省第十二届人大第六次会议上，向大会作政府工作报告。报告中提到：陕西省将加大扩权强县力度，深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，扩大小城市培育试点范围，争取神木县等地撤县设市。

　　>>为何设市

　　出于城市发展需要考虑

　　此前，陕西省仅有3个县级市——韩城（1984年设市，2012年被列为省内计划单列市试点）、华阴（1991年设市）、兴平（1993年设市），不及全国县级市总数的1%，且3个市均在关中，陕北、陕南没有一个县级市。此次神木撤县设市获批，神木也成为了榆林首个省直辖县级市。

　　作为全国百强县，神木的城市规模在扩大，人口在增加，早已由农业型县城转型了，这便迫切需要通过县改市，进一步促进人口集聚、提升经济，扩大影响力。因为传统的管理模式和力量已经明显不适应神木的发展，经济社会管理领域往往显得捉襟见肘。可以形象地将神木的现行体制比作“小马拉大车、大脚套小鞋”。所以，将神木撤县设市、破解原有体制机制束缚、推动神木转型升级就十分必要而紧迫。

　　>>有何区别

　　政策管理体制等都有变化

　　撤县设市后将享更多优惠政策。比如可以获得国家更多的周转资金，增加国家对城市建设的投资和支持；在财税分成方面，可以依法控制比县更多的财税资金；可以实行省级计划单列，争取更多的项目、政策和资金；可以争取省政府直接下达项目计划等。

　　在管理体制上，市级城区一般都设街道办事处，其办事机构相对精简，工作重点在社区。通常会将城区所在乡镇分成为几个街道办事处，工作重心开始下移，可以提高城市居民的办事效率。

　　对于城市居民而言，设市后，市民的补偿、救济、医保、养老等民生待遇也可能会有相应的变化。在招商引资、拨款权限、政府工作中心等方面也都有变化。

　　>>专家观点

　　对全省城镇体系优化和经济发展意义重大

　　神木撤县设市，对提升神木城市定位，增强神木城市功能，拓宽神木城市发展空间，实现远期发展战略，促进神府联动发展等，都具有重要的战略意义。

　　榆林学院管理学院院长高谋洲教授昨日表示，神木设市，最大的好处在于可以最大限度地吸引投资。“近年来，神木投资减弱，原有的行政体系已经很难进一步刺激和吸引外来资金投入，撤县改市后对于吸引投资来说能起关键作用。”高谋洲说，陕西省城镇体系建设一直比较弱，经济均衡发展水平差，榆林作为全省第二大经济增长点，需要一个强有力的战略支撑点，从这个意义上来说，神木设市对全省的城镇体系优化和经济发展有重大利好作用。