大力发展县域富民产业、加强县域商业体系建设、加快推进以县域为重要载体的城镇化建设……在最新发布的2022年中央一号文件，即“十四五”开局之年的中央一号文件后，再次聚焦县域发展。如何理解文件中对于县域的关注?文件内容又释放了哪些信号?中国人民大学中国扶贫研究院院长、原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员汪三贵在接受新京报记者采访时指出，城乡一体化是乡村振兴的关键，而县域的发展，也是城乡一体化的有力抓手，文件强调县域富民产业、农民就地就近就业创业，这些都比以往的提法更明确地指出，在未来，农民的收益从哪来，怎么来。
 

　　中国人民大学中国扶贫研究院院长、原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员汪三贵。
 

　　产业聚集县域 文件指明农民未来的就业方向

　　2022年的中央一号文件中不乏对于农民来说是真金白银的利好消息，其中文件要求适当提高稻谷小麦最低收购价、完善各类补贴政策等。与此同时，文件也更加关注县域经济的发展，例如在文件第四部分，要求大力发展县域富民产业，支持大中城市疏解产业向县域延伸、加强县域商业体系建设，实施县域商业建设行动、鼓励农民就地就近就业创业，实施县域农民工市民化质量提升行动等。

　　“今年的一号文件比以往更加明确地指出，农民在未来从哪里获得收入、该如何获得收入。”汪三贵指出，在农村从事农业生产和来到城镇县域工作是农民获得收入的两种最主要途径，而后者将会成为绝大多数农民未来的就业方向。

　　第一产业固然重要，但于农民而言，农业为他们所创造的财富价值并不多，汪三贵认为，未来乡村振兴并不是要将人们都留在农村地区，而是要将更多的人转移出来。“我们要知道乡村振兴的前提是农业现代化，农业现代化必然要实现规模化，这就意味着在未来土地将集中到新型规模经营主体的手上，除了少部分的劳动力，更多的人是要靠县域经济发展来实现就业的。”汪三贵说。

　　县域经济当靠产业推动，今年的中央一号文件提及乡村县域的发展时，总离不开布局产业。文件要求要持续推进农村一二三产业融合发展，支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。同时推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群。

　　汪三贵指出，县域产业发展，是实现农业农村现代化过程中，解决农村人口就业的关键。他谈道，如文件中所要求的，农民会由家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业、农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业为主导的二、三产业中，获得收入机会。“同时，文件也指出大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移，这也是为了将能创造大量就业机会的产业转移到县城。”

　　推动城乡融合 城乡一体化是乡村振兴的关键

　　汪三贵表示，县域的发展，将是城乡一体化的有力抓手，而城乡一体化，则是乡村振兴过程中很关键的一步。

　　今年的一号文件也在布局县域产业的同时，进一步加强基本公共服务县域统筹，要求加快推进以县域为重要载体的城镇化建设，教育方面要求扎实推进城乡学校共同体建设、在医疗方面深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设、在养老问题上要求提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平等，对推动城乡融合发展提出了更加细化的要求。

　　“乡村振兴的目标是到2050年，城乡之间没有根本差距。”汪三贵说，这主要体现在一二三产业的发展、公共服务、基础设施建设等方面。“城乡基本公共服务的一体化值得重视、值得下大力气去做。如文件所说的交通、饮水条件、医疗、教育的布局都需要在一体化的层面上再去考虑。”

　　汪三贵指出，城镇和农村没有根本性的生活质量差距，这是发达国家的基本特征，而我国农村公共服务和公共基础设施还有待提高，这样更多的人才才更愿意到乡村去。

　　发达国家的农村人口占比不会超过10%，汪三贵进一步解释，这其中需要从前从事传统农业的农民走出来，也需要能推动农村当地产业发展的人才走进去，这也是推动城乡融合的重要路径。(编辑：高山)